Regulacje państwowe w zakresie ochrony pracy

Przepisy prawne prawne ustanawiają bezpośrednie zarządzanie, kontrolę i nadzór ze względu na stan i organizację ochrony pracy. W konstytucji Federacji Rosyjskiej koncepcje bezpieczeństwa narodowego i rozwoju demograficznego Rosji, zapewniające bezpieczne życie obywateli, prawo do pracy w godnych warunkach zaliczono do priorytetów państwowych.
Podstawą prawną zarządzania państwem, kontroli i nadzoru zgodności z wymogami ochrony pracy i bezpieczeństwa przemysłowego są:
1. W dziedzinie ochrony pracy - kodeks pracy Federacji Rosyjskiej (dalej - kodeks pracy Federacji Rosyjskiej).
Artykuł 210 kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej określa 20 głównych obszarów polityki państwowej w zakresie ochrony pracy, w tym zarządzanie państwowym bezpieczeństwem pracy oraz kontrolę państwową i nadzór nad przestrzeganiem państwowych przepisów bezpieczeństwa pracy.
2. W dziedzinie bezpieczeństwa przemysłowego - Ustawa federalna "O bezpieczeństwie przemysłowym zakładów produkcji niebezpiecznych" z dnia 21 lipca 1997 r. Nr 116 (zmieniona ustawami federalnymi z dnia 30 grudnia 2008 r. Nr 313), która określa zarządzanie państwem w zakresie bezpieczeństwa przemysłowego oraz kontrolę państwową i nadzór nad wdrażaniem wymogów bezpieczeństwa przemysłowego.
Rola państwa, które pośredniczy i arbitrażuje stosunki pracy zmieniła się dramatycznie;
w systemie zarządzania ochroną pracy znacząco wzrosła rola kierownika przedsiębiorstwa (pracodawcy);
partnerstwo społeczne stało się bardziej znaczącym elementem zarządzania bezpieczeństwem pracy państwa, ponieważ państwo formułuje i ustanawia jedynie minimalne lub ramowe standardy społeczne i pracy;
ogólny poziom ochrony pracy stał się zależny od gospodarki organizacji;
ochrona pracy otrzymała swoją konkretną cenę, ponieważ po przyjęciu ustawy federalnej "O obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym w razie wypadków przy pracy i chorobach zawodowych" nr 125 (zmienionej ustawą federalną z 23 lipca 2008 r. nr 160), stosuje się zróżnicowane podejście do ustalania składki ubezpieczeniowej dla tego rodzaju ubezpieczenia.

Państwowa Administracja Ochrony Pracy polega na wdrażaniu głównych kierunków polityki państwa w zakresie ochrony pracy, rozwoju przepisów prawnych i innych aktów prawnych regulacyjnych w tym zakresie, a także wymagań dotyczących środków produkcji, technologii i organizacji pracy, gwarantujących zdrowie pracowników i bezpiecznych warunków pracy.

Państwowe zarządzanie bezpieczeństwem przemysłowym polega na realizacji głównych kierunków polityki państwa w zakresie bezpieczeństwa przemysłowego, opracowywania ustaw i innych aktów prawnych regulacyjnych w tym zakresie, a także wymagań bezpieczeństwa przemysłowego na niebezpieczne zakłady produkcyjne.

Kontrola państwowa i nadzór - realizacja działań mających na celu kontrolę i nadzór nad wdrażaniem organów państwowych, władz lokalnych, ich urzędników, osób prawnych i obywateli ustanowionych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych i innych normatywnych aktów prawnych obowiązkowych zasad postępowania.

Kontrola jest najważniejszym rodzajem informacji zwrotnej, za pośrednictwem której kanały władzy otrzymują informacje o aktualnym stanie rzeczy, o wdrażaniu decyzji. W zależności od zakresu kontroli wyodrębnia się faktyczną kontrolę, podczas której sprawdzana jest zgodność z prawem i celowość działania, oraz nadzór, który polega na stałej, systematycznej obserwacji jednostek specjalnych lub osób w celu wykrycia naruszeń prawa. Jednocześnie ocena działalności nadzorowanego obiektu jest podana tylko z punktu widzenia legalności, ale nie celowości. Dlatego podczas nadzoru, w przeciwieństwie do kontroli, interwencja w bieżącą działalność administracyjną i biznesową nadzorowanego organu wykonawczego (urzędowego) jest niedozwolona. Nadzór jest zawężoną kontrolą. Istnieją trzy rodzaje nadzoru: sądowe, prokuratorskie i administracyjne. Nie ma jednego aktu prawnego, który ustanawia przynajmniej podstawę nadzoru administracyjnego w Rosji. Istnieje wiele przepisów federalnych (ustaw, dekretów), które regulują różne rodzaje nadzoru, niektóre aspekty działalności nadzorczej. Dlatego też nadzór administracyjny ma elementy kontroli.

W dziedzinie ochrony pracy i bezpieczeństwa przemysłowego kompetencje między organami kontrolnymi i nadzorującymi Federacji Rosyjskiej dzieli się w następujący sposób:

Zarządzanie państwem w zakresie ochrony pracy i bezpieczeństwa przemysłowego jest przeprowadzane przez rząd Federacji Rosyjskiej bezpośrednio lub w jej imieniu przez federalny organ wykonawczy;
Kontrola i nadzór nad zgodnością z wymogami ochrony pracy realizuje Federalna Inspekcja Pracy, która jest częścią Federalnej Służby Pracy i Zatrudnienia. Uprawnienia i prawa tej kontroli określa "Zatwierdzony Federalny Urząd Pracy". Rezolucja rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 stycznia 2007 r. Nr 11;
Kontrola i nadzór w zakresie opieki zdrowotnej sprawuje Federalna Służba Nadzoru w zakresie opieki zdrowotnej i rozwoju społecznego. Nadzór sanitarno-epidemiologiczny prowadzi Federalna Służba ds. Ochrony Praw Konsumentów i Opieki Społecznej. Usługi te (w tym Federalna Służba Pracy i Zatrudnienia) są częścią Federalnego Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej;
Zarządzanie, kontrola i nadzór nad przestrzeganiem wymagań BHP są prowadzone przez Federalną Służbę Nadzoru Ekologicznego, Technologicznego i Nuklearnego (Rostechnadzor), która łączy dawny Gosgortekhnadzor, Energonadzor, Nadzór Atomowy i Kontrolę Środowiska. Uprawnienia i prawa tej usługi są określone w "Regulaminie Federalnej Służby ds. Ochrony Środowiska, Technologii i Nuklearnej (Rostechnadzor)", zatwierdzonej. Rezolucja Rządu Federacji Rosyjskiej nr 401 z 30 lipca 2004 r. (Zmieniona Rezolucją Rządu Federacji Rosyjskiej z 27 stycznia 2009 r. Nr 43);
Bezpieczeństwo przeciwpożarowe jest nadzorowane i nadzorowane przez straż pożarną, która jest częścią Federalnego Ministerstwa Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Klęski Żywiołowej (MES);
Kontrola i nadzór nad bezpieczeństwem transportu są przeprowadzane przez Federalną Służbę ds. Nadzoru Transportu, która jest częścią Federalnego Ministerstwa Transportu Federacji Rosyjskiej.

Trwałe korporacyjne (produkcyjne) monitorowanie zgodności z wymogami ochrony pracy i bezpieczeństwa przemysłowego w organizacji:

1. Serwis (dział) organizacji ochrony pracy

Główne regulacyjne dokumenty prawne regulujące strukturę, obowiązki, prawa i funkcjonowanie tej usługi to:
Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej (Art. 217);
GOST 12.0.230-2007 "SSBT. Systemy zarządzania ochroną pracy. Ogólne wymagania "
Zalecenia dotyczące organizacji pracy służb ochrony pracy w organizacji. Zatwierdzony Uchwała Ministerstwa Pracy nr 14 z 8 lutego 2000 r .;
Międzysektorowe standardy dotyczące liczby pracowników służb ochrony pracy w organizacjach. Zatwierdzony Uchwała Ministerstwa Pracy nr 10 z 22 stycznia 2001 r .;
Modelowe regulacje branżowe dotyczące systemu zarządzania ochroną pracy.

2. Kontrola produkcji usług (PC) organizacji.
Główne regulacyjne dokumenty prawne regulujące strukturę, obowiązki, prawa i funkcjonowanie tej usługi to:
Ustawa federalna "O bezpieczeństwie przemysłowym zakładów produkcji niebezpiecznych" z dnia 07.21.1999 r. Nr 116;
Zasady organizacji i wdrażania kontroli produkcji w zakresie przestrzegania bezpieczeństwa przemysłowego w niebezpiecznych zakładach produkcyjnych. Zatwierdzony Rezolucja Rządu Federacji Rosyjskiej z 10.03.1999 r. Nr 263 (zmieniona ustawami federalnymi z 30 grudnia 2008 r. Nr 313);
Zalecenia metodyczne dotyczące organizacji kontroli produkcji nad przestrzeganiem bezpieczeństwa przemysłowego w GRO. Zamówienie GGTN RF z dnia 26 kwietnia 2000 r. Nr 49 (zmienione przez Gosgortekhnadzor RF z dnia 9 lutego 2004 r. Nr 20).
Ze względu na fakt, że część środków ochrony pracy jest zbieżna ze środkami bezpieczeństwa przemysłowego, służby BHP mogą być jednolitą strukturą - działem BHP.

Prawa państwowych inspektorów pracy
Zadania i funkcje Państwowej Inspekcji Pracy Federacji Rosyjskiej, obowiązki i prawa urzędników Państwowej Inspekcji Pracy regulują następujące regulacyjne dokumenty prawne:

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej (Art.355-358);
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej "O zatwierdzeniu przepisów Federalnej Służby Pracy i Zatrudnienia" z 30.06.2004 nr 324 (zmieniony decyzjami Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 stycznia 2009 r. Nr 43);
Zatwierdzono "Regulamin Federalnej Inspekcji Pracy". Rezolucja rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 stycznia 2007 r. Nr 11; zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawy i inne prawne akty prawne Federacji Rosyjskiej, może swobodnie odwiedzać wszystkie obiekty organizacji do kontroli o każdej porze dnia, jeżeli istnieją certyfikaty;
prosić pracodawców (ich przedstawicieli), władze wykonawcze (samorząd lokalny) i otrzymywać bezpłatne dokumenty, wyjaśnienia, informacje od nich;
wycofać do analizy próbki użytych (przetworzonych) materiałów (substancji) w sposób przewidziany przez ustawy i inne prawne akty prawne Federacji Rosyjskiej;
badać w określony sposób wypadki przy pracy;
przesłać sądowi wymagania dotyczące likwidacji organizacji lub zakończenia działalności poszczególnych jednostek;
zakazać korzystania z nieuregulowanych lub niezgodnych z prawem państwowych wymagań ochrony pracy (w tym przepisów technicznych), środków indywidualnej i zbiorowej ochrony;
działają jako eksperci w sądzie;
sporządza protokoły i rozpatruje sprawy przestępstw administracyjnych w ramach organu, przygotowuje i wysyła organom ścigania i sądowi inne materiały (dokumenty) dotyczące pociągania winnych do odpowiedzialności zgodnie z przepisami prawa i innymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej;
wydawania obowiązkowych instrukcji pracodawcom (ich przedstawicielom) w celu wyeliminowania naruszeń, przywrócenia naruszonych praw pracowników, w celu pociągnięcia odpowiedzialnych za naruszenia do odpowiedzialności dyscyplinarnej lub do usunięcia ich z urzędu w określony sposób;
wydać instrukcje dotyczące usuwania z pracy osób, które nie zostały przeszkolone w ustalony sposób w zakresie technik bezpieczeństwa i metod wykonywania pracy, informowania o ochronie pracy, szkolenia w miejscu pracy w miejscu pracy i sprawdzania znajomości wymagań ochrony pracy.
Zgodnie z art. 77 kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej pracodawca jest obowiązany usunąć pracownika z pracy (nie zezwalającej na pracę) zgodnie z wymogami organów i urzędników uprawnionych na mocy przepisów federalnych i innych aktów prawnych regulujących.
Prawa inspektorów państwowych Rostechnadzor
Zadania i funkcje Rostekhnadzor Federacji Rosyjskiej, obowiązki i prawa urzędników Rostekhnadzor Federacji Rosyjskiej regulują następujące regulacyjne dokumenty prawne:
Ustawa federalna "O bezpieczeństwie przemysłowym niebezpiecznych zakładów produkcyjnych" z 21 lipca 1999 r. Nr 116;
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej "W sprawie Federalnej Służby Nadzoru Ekologicznego, Technologicznego i Nuklearnego" z 30 lipca 2004 r. Nr 401 (zmieniony zarządzeniami Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 stycznia 2009 r. Nr 43);
Wytyczne dotyczące organizacji i wdrażania nadzoru państwowego w zakresie działalności wybuchowej w organizacjach, przedsiębiorstwach i zakładach kontrolowanych przez Gosgortechnadzor Rosji. Zatwierdzony Zamów GGTN RF z dnia 09.10.1998 nr 204;
Za pomocą tych dokumentów regulacyjnych inspektorzy państwowi Rostechnadzor mają 23 uprawnienia do kontroli i nadzoru. Podstawowe prawa inspektorów państwowych są następujące:

żądać i swobodnie otrzymywać informacje niezbędne do podejmowania decyzji w sprawach związanych z zakresem Federalnej służby;
prowadzić, w ramach kompetencji Służby Federalnej, niezbędne dochodzenia, organizować egzaminy, zlecać badania, testy, pomiary, analizy i oceny dotyczące realizacji nadzoru (kontroli) w ustalonym polu działalności;
rozważyć, w przypadkach i zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo, przypadki przestępstw administracyjnych i nałożyć sankcje administracyjne lub przesłać organom sądowym (organom ścigania) materiały dotyczące postawienia przed sądem osób winnych pogwałcenia wymogów i warunków licencjonowania, obowiązkowe wymagania zawarte w prawnych dokumentach prawnych, kompetencje służby federalnej;
w kolejności i przypadkach określonych przez ustawodawstwo, stosować środki zapobiegawcze i zapobiegawcze mające na celu zapobieganie (tłumienie) naruszeniom przez podmioty prawne (obywateli) obowiązkowych wymagań w ustalonym polu działalności, a także środki mające na celu wyeliminowanie konsekwencji tych naruszeń;
udzielanie osobom prawnym i osobom fizycznym obowiązkowych zaleceń w celu wyeliminowania naruszeń wymagań i warunków licencjonowania, obowiązkowych wymagań zawartych w prawnych dokumentach prawnych, w ramach kompetencji Federalnej Służby;
wydawać ostrzeżenia o zawieszeniu licencji i wydawać regulacje dotyczące zawieszenia licencji w przypadkach przewidzianych przez prawo.

Organy nadzoru i kontroli nakładające kary administracyjne
Zgodnie z art. 22.1. Kodeks postępowania egzekucyjnego w sprawach o wykroczenia administracyjne w sprawach administracyjnych (zwany dalej "kodeksem administracyjnym") rozpatruje się w ramach kompetencji ustanowionych w rozdziale. 23 Kodeks wykroczeń administracyjnych:
federalne organy wykonawcze, organy terytorialne, a także organy państwowe uprawnione w oparciu o zadania i funkcje powierzone im przez ustawę federalną lub akty prawne prezydenta lub rządu Federacji Rosyjskiej.
Zgodnie z art. 23.12 Kodeksu postępowania administracyjnego, Federalna Inspekcja Pracy i podległe jej państwowe inspekcje pracy zajmują się sprawami wykroczeń administracyjnych, o których mowa w części 1 art. 5.27 (naruszenie prawa pracy i ochrona pracy), art. Art.528-34, 44. Mają prawo rozważyć przypadki:

Główny Państwowy Inspektor Pracy Federacji Rosyjskiej i jego zastępcy;
Główny Państwowy Prawny Inspektor Pracy Federacji Rosyjskiej;
główny inspektor państwowy Federacji Rosyjskiej ds. ochrony pracy;
szefowie jednostek strukturalnych federalnej inspekcji pracy i ich zastępców (w kwestiach prawnych i ochrony pracy), główni inspektorzy pracy, państwowi inspektorzy pracy;
szefowie państwowej inspekcji pracy i ich zastępcy (ochrona prawna i pracownicza);
szefowie departamentów państwowych inspektoratów pracy i ich zastępców (ochrona prawna i pracy), główni państwowi inspektorzy pracy, państwowi inspektorzy pracy.

Zgodnie z art. 23,29 (organy sprawujące państwową kontrolę środowiskową), art. 23.30 (państwowe urzędy nadzoru energetycznego), art. 23.31 (organy państwowe ds. Wydobycia i nadzoru przemysłowego), art. 23,33 (Organy wdrażające państwową regulację bezpieczeństwa w zakresie wykorzystania energii atomowej) CAO Federalna służba Nadzoru Ekologicznego, Technologicznego i Nuklearnego bada przypadki przestępstw administracyjnych na podstawie odpowiednich artykułów. Na przykład zgodnie z art. 7.2 (część 2); 7,3, 4; 8,7; 8,9-11; 8,17 (p.1,3); 8,19; 9.1 (naruszenie wymagań bezpieczeństwa przemysłowego lub warunków wydawania zezwoleń, a także wymagań bezpieczeństwa przemysłowego dotyczących przyjmowania, używania, przetwarzania, przechowywania, transportu, niszczenia i rozliczania materiałów wybuchowych); 9,2; 11,20; 14,26; 19,2; 19.22 rozpatrzenie przypadków przestępstw administracyjnych ma prawo do:

szef federalnego organu wykonawczego uprawnionego w zakresie górnictwa i nadzoru przemysłowego oraz jego zastępcy;
szefowie departamentów i okręgów państwowego górnictwa i nadzoru przemysłowego oraz ich zastępcy;
szefowie inspektoratów i departamentów państwowego nadzoru górniczego i przemysłowego oraz ich zastępcy;
główni inspektorzy państwowi i państwowi inspektorzy państwowego górnictwa i nadzoru przemysłowego.

Zgodnie z art. 24.6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej i wyznaczeni przez niego prokuratorzy sprawują, w ramach swoich kompetencji, nadzór w zakresie postępowań administracyjnych, z wyjątkiem spraw wnoszonych do sądu.

Zgodnie z art. 27.3 ustawy federalnej "W Prokuraturze Federacji Rosyjskiej" w przypadkach, gdy naruszenie praw i wolności człowieka i obywatela ma charakter przestępstwa administracyjnego, prokurator wszczyna postępowanie w sprawie wykroczenia administracyjnego lub natychmiast przekazuje organowi lub urzędnikowi sprawozdanie dotyczące przestępstwa i materiałów do weryfikacji. przypadki przestępstw administracyjnych.

Procedura wdrażania kontroli wstrząsów

Procedurę sprawowania kontroli państwa określa ustawa federalna "O ochronie praw podmiotów prawnych i przedsiębiorców indywidualnych podczas kontroli państwowej" z dnia 26 grudnia 2008 r. Nr 294 i Dokumenty nadzoru organów nadzoru.
Согласно ст.7 ФЗ № 294 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2 экземплярах.
Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или ИЧП (их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля и надзора.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения инспектором составляется протокол, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Составление протокола об административном правонарушении

Zgodnie z art. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях:

в протоколе указывается: дата и место его составления; должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о лице-правонарушителе; Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность; объяснение лица физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела;
при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе;
лицам, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;
протокол подписывается: должностным лицом, его составившим; лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания в протоколе делается соответствующая запись;
физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.

Art. 28.6 предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда.

Рассмотрение дела об административном правонарушении
В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Если выявлен факт административного правонарушения, то принимается определение о возбуждении дела об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о передаче дела судье, должностному лицу, уполномоченным назначать наказания иного вида или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа
Zgodnie z art. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.