Udostępnij w społeczności. sieci:


Rozszerzenie UE: scenariusz, problemy, konsekwencje

Podczas gdy globalna gospodarka spowalnia wzrost gospodarczy, kraje Europy Środkowej i Wschodniej z powodzeniem opierają się początkowi globalnej recesji. Potwierdzają to dane za pierwsze sześć miesięcy 2001 r. Produkcja nadal rośnie (i to w raczej wysokim tempie), spada bezrobocie, spada inflacja, zaczyna się umacnianie walut krajowych, a eksport rośnie. Według prognozy brytyjskiego centrum badawczego Economist Intelligence Unit, wzrost 10 krajów Europy Środkowej w tym roku wyniesie 3,5%, czyli tylko o 0,2 punktu procentowego mniej niż przed rokiem. W przypadku gospodarek UE prognoza wzrostu gospodarczego jest znacznie mniej optymistyczna - tylko 2% (w 2000 r. - 3,4%).
Według analityków EIU złożony proces przejścia do gospodarki rynkowej, obarczony ciągłą możliwością kreowania sytuacji kryzysowych, dał krajom regionu szansę na skuteczne przeciwdziałanie globalnej recesji. Trwałość wzrostu gospodarczego w dużej mierze wynika z przywrócenia rynków krajowych: wzrost realnych dochodów ludności powoduje popyt na lokalnych producentów. Mimo że ci ostatni są zmuszeni stawić czoła wzrostowi kosztów pracy, nie powoduje to poważnych problemów z powodu powszechnego wzrostu wydajności. Według brytyjskiego ekonomisty Petera Dickena sytuacja w Europie Wschodniej przypomina obecnie lata 50. i 60. w gospodarkach zachodnich, gdzie wzrost produkcji opierał się na równoległym wzroście wydajności i płac. Nawet w warunkach dość silnej zależności gospodarek regionu od rynków zagranicznych stały wzrost krajowej konsumpcji okazał się bardzo skutecznym sposobem walki z nadchodzącą recesją.

Na przełomie XXI wieku. Unia Europejska wkroczyła w nowy, niespotykany dotąd etap ekspansji. Przewiduje się, że liczba jej członków kosztem państw Europy Środkowo-Wschodniej wzrośnie z 15 do 26.

Wkraczając na Wschód, UE znacząco zwiększa swój potencjał zasobów (terytorium - o 34%, populacja - o 29%), stając się największym rynkiem na świecie z 500 milionami konsumentów, zachowując dynamikę integracji przestrzennej. Hegemonia Unii Europejskiej kształtuje się politycznie w głównej części terytorium Europy, co nadaje mu zupełnie inną międzynarodową wagę, status i pozycję. Zwolennicy ekspansji mają nadzieję, że w nowym formacie będą znacznie bardziej aktywni w podejmowaniu globalnych decyzji, wzmocnią swoją pozycję w WTO, MFW, OECD i NATO, staną się uznanym liderem pod względem modeli integracji i rozwoju nowoczesnego prawa międzynarodowego.

Przyjmowanie dziesięciu nowych członków o zupełnie innych cechach społeczno-ekonomicznych i środowiskowych, z głębokimi sprzecznościami międzyetnicznymi i międzypaństwowymi, nie będzie bezbolesne zarówno dla Unii Europejskiej, jak i dla "nowoprzybyłych". Nie ma wątpliwości, że rozszerzenie integracji przynosi plusy i minusy tym, którzy otwierają drzwi i tym, którzy do nich wstępują. Wnioskodawcy postrzegają swoje przystąpienie do UE jako złoty klucz do królestwa prosperującego Zachodu. Ich gospodarka otrzyma inwestycje finansowe, nowoczesne technologie i nowe zawody, korzyści związane z ustanowieniem jednolitego systemu walutowego, wsparcie dla obszarów zacofanych, dostęp do rynków UE, aw perspektywie długoterminowej wspólną politykę handlu zagranicznego, a także zmniejszenie ryzyka konfliktów zbrojnych w regionie.

Na Zachodzie stosunek do przyjmowania nowych członków jest kontrowersyjny. Bogate kraje, zwłaszcza Niemcy, potężne korporacje oczekują bezcłowego dostępu do nowych rynków, a ich firmy w krajach Europy Środkowej i Wschodniej mają tańsze i bardziej geograficzne korzyści. Kraje mniej zamożne obawiają się, że zmniejszą swoje finanse z ogólnego budżetu UE, który obecnie wykorzystuje się do zwiększenia ich gospodarki.

Nie ma jednak wątpliwości, że rozwój procesów integracyjnych jest źródłem przyspieszenia postępu gospodarczego wszystkich krajów stowarzyszenia.

Bułgaria, Węgry, Cypr, Łotwa, Litwa, Polska, Rumunia, Słowacja, Słowenia, Republika Czeska i Estonia wnioskują o przystąpienie do UE. Ich odbiór wynika z czterech kryteriów:

A) stabilność funkcjonowania krajowych instytucji zapewniających demokrację, rządy prawa, prawa człowieka i ochronę interesów mniejszości narodowych;
B) obecność ustanowionej i funkcjonującej gospodarki rynkowej;
C) zdolność do konkurowania i wytrzymania presji sił rynkowych na rynku wewnętrznym Unii Europejskiej;
D) gotowość do przyjęcia pełnego zakresu obowiązków związanych z członkostwem w UE.

Zgodnie z szacunkami Komisji Europejskiej, ze wszystkich wymienionych krajów żadne z tych kryteriów nie spełnia w pełni tych kryteriów. Dlatego planuje się, że sam proces akcesyjny połączony będzie z intensywnymi przygotowaniami do przyszłego członkostwa. Dla każdego z tych krajów Rada UE opracowała indywidualną "strategię przystąpienia", podkreślającą priorytety, konkretne działania i terminy ich realizacji, w tym: w dziedzinie gospodarki rynkowej, demokratycznego prawa i porządku, poprawy rządu, walki z przestępczością, polityki społecznej i regionalnej, polityki w wielu kluczowych sektorach gospodarki (energia, agrobiznes, transport), itp.

W odniesieniu do krajów Europy Środkowo-Wschodniej uzasadnione jest zastosowanie pojęcia "różnych prędkości" ze względu na bardzo różne poziomy rozwoju gospodarczego. Oznacza to spokojne podejście do ich przyjęcia do UE. Polityka Unii w regionie ma charakter długoterminowy i będzie prowadzona w różny sposób - w zależności od stopnia bliskości danego kraju do integracji z Europą Zachodnią i mniej więcej zunifikowanego dla wszystkich członków UE modelu społeczno-gospodarczego i politycznego. Już na początku ścieżki kandydaci do członkostwa w Unii podzielili się na dwie grupy krajów: te, które są powiązane z układami stowarzyszeniowymi UE, oraz te, które zostały zmuszone do zadowolenia z umów o współpracy.
Zgodnie ze stopniem względnej gotowości do członkostwa wskazane państwa na podstawie tych samych ocen KE są podzielone na dwie grupy - rozpoczynające indywidualne indywidualne negocjacje akcesyjne od 30 marca 1998 (Węgry, Polska, Słowenia, Czechy, Estonia), a reszta pod nadzorem specjalnego Europejskiego konferencja odbywa się regularnie w celu omówienia i rozwiązania bieżących problemów związanych z rozszerzeniem. Przygotowanie krajów kandydujących do wejścia może być częściowo finansowane ze środków UE, ale tylko wtedy, gdy starannie wypełnią one zobowiązania przedakcesyjne.

Jeśli chodzi o kryteria systemu demokratycznego i państwa prawnego, największe szanse na przyjęcie do UE mają cztery kraje - Polska, Czechy, Słowenia i Węgry. Restrukturyzacja gospodarki i stworzenie sprawnej gospodarki rynkowej również z powodzeniem odbywa się w tych krajach.

Perspektywy przystąpienia do Unii pozostałych sześciu państw EŚW są bardziej odległe. Jeśli chodzi o Słowację, nadal istnieją obawy dotyczące demokratycznego charakteru jej systemu państwowego. Rumunia i Bułgaria pozostają gospodarczo zacofanymi krajami. Ponadto obecna niestabilność polityczna i gospodarcza w Bułgarii prawie nie pozwala na jej przyjęcie do UE w najbliższej przyszłości. W Rumunii, po ostatniej zmianie rządu, pojawia się perspektywa nowego kursu gospodarczego i politycznego, ale czas pokaże, ile reformy zostaną przeprowadzone. Jeśli chodzi o kraje nadbałtyckie, przy wszystkich sukcesach gospodarczych daleko im do rozwiązania problemów mniejszości rosyjskojęzycznej.

Biorąc pod uwagę ten scenariusz, oczekuje się, że faktyczna ekspansja UE kosztem pojedynczych, najlepiej przygotowanych krajów kandydujących może rozpocząć się w latach 2003-2004. Jednak wielu ekspertów jest sceptycznie nastawionych do wiarygodności tej daty, uznając ten scenariusz za niewystarczająco przemyślany i zbyt pochopny. Jednocześnie wejście nowych członków do UE będzie odbywać się nie zbiorowo, lecz indywidualnie, z prawdopodobnymi ograniczeniami praw w sferze polityki rolnej, regionalnej, ochrony środowiska, monetarnej i zagranicznej wymiany handlowej, w obszarze swobodnego przepływu ludności itp. Dodaj kolejny około dwuletni okres ratyfikacji przez co najmniej dwadzieścia parlamentów narodowych, a także Parlament Europejski.

Oczywistym problemem Unii Europejskiej jest przede wszystkim to, że jej ekonomiczne korzyści z ekspansji są nadal potencjalne, a wzrost zasobów sprowadza się głównie do ziemi i ludzi. Przy 100 milionach mieszkańców kraje kandydujące zwiększają PKB UE tylko o 5%. Po pierwsze, jest znacznie mniejsza niż w przypadku poprzednich rozszerzeń, a po drugie znacznie zmniejsza wskaźniki rozwoju dla całej Unii Europejskiej (zob. Tabela 15). Wreszcie, prawie wszystkie z nich znalazły się w stanie kryzysu gospodarczego w ostatnich latach.

Tabela 15
Ekonomiczne konsekwencje poszczególnych fal rozszerzenia UE,
(%)

Terytorium

Populacja

PNB

Prysznic GNP
(dla UE jako całości)

PNB
(UE-6 = 100)

Od 6 do 9 krajów

+31

+32

+29

-3

97

Od 9 do 12

+48

+22

+15

-6

91

12 do 15

+43

+11

+8

-3

89

Od 15 do 26

+34

+29

+5

-16

75

Równie uderzające jest wewnętrzne zróżnicowanie wśród wnioskodawców: PKB na jednego mieszkańca, wynoszący średnio 32% średniej UE, waha się od 59% (Słowenia) do zaledwie 18% (Łotwa), czyli w stosunku 1: 3,2 do 1: 1, 26 między obecną UE-15. Tak więc, w przestrzeni integracyjnej Unii Europejskiej wyłania się konglomerat krajów biednych i bogatych, ich Trzeci Wschodni Europa Wschodnia.

Ponadto w każdym z krajów kandydujących występuje regionalne zróżnicowanie. Na przykład, jeśli w Czechach średni PKB na jednego mieszkańca wynosi 49,2%, taki sam jak w UE-15, aw Pradze nawet 74,8%, to w Czechach Środkowych wynosi tylko 42,8%. Ten sam wskaźnik w Polsce wynosi (%) 27,3 (w Warszawie - 46,2 i w okolicach Warszawy - 26, na Węgrzech - 34,8, w Budapeszcie - 62, a na północnym - 23,8). Tak więc w rozszerzającej się UE gwałtownie pogłębia się międzyregionalne problemy rozwojowe.

Wreszcie do UE przyłączają się głównie małe kraje o strukturze gospodarczej obciążonej ciężkim przemysłem wydobywczym i rozległym zastojem rolniczym wymagającym radykalnej modernizacji. Są dalekie od kompletnych reform rynkowych, w tym prywatyzacja. Mniejszości etniczne nakładają się także na problemy rozwoju regionalnego, gdyż mniejszości narodowe stanowią 13% ludności Rumunii, 14 - Bułgarii, 18 - Słowacji, nie wspominając już o krajach bałtyckich.

Zgodnie z szacunkami Komisji Europejskiej w tych krajach utrzymuje się nieefektywna administracja i wymiar sprawiedliwości, problemy polegają na słabym egzekwowaniu prawa, przestępczości, środowisku i utrzymywaniu społecznych standardów życia. W rezultacie, nawet dla względnie bardziej rozwiniętych Węgier, jego program przygotowania do członkostwa w CES obejmuje 88 poważnych nierozwiązanych problemów, Republika Czeska - 90, Słowacja - 98, a dla większości pozostałych wnioskodawców liczba tych problemów przekracza sto.

W jeszcze mniejszym stopniu kraje te są gotowe do przystąpienia do unii walutowej UE i wspólnej waluty, euro, które wymagałoby większej stabilności stabilności finansów publicznych. Dlatego w rozszerzającej się UE podział na wewnętrzny rdzeń krajów, które przeszły na nową walutę, oraz na rozległe i niestabilne peryferie walutowe i finansowe są nieuniknione. To z kolei pozbawia kompletność samego rynku wewnętrznego Wspólnoty. To nie przypadek, że ideolodzy integracji europejskiej mają poważne obawy, że ekspansja UE w szerokim zakresie nastąpi kosztem i ze szkodą dla rozwoju, a w tej sprawie odbywają się najgorętsze debaty w Unii Europejskiej.

Jest również oczywiste, że same kraje aspirujące do UE nie są w stanie przezwyciężyć opóźnień w rozwoju lub dojrzałości rynku i strukturze gospodarki. Unia Europejska będzie musiała przez długi czas zajmować się państwami-klientami, aktywnie domagając się regularnej redystrybucji zasobów Wspólnoty na swoją korzyść. Liczba mieszkańców terytoriów, które zgodnie ze współczesnymi standardami UE mogą ubiegać się o pomoc ze swojego budżetu, wzrasta po ekspansji z 185 milionów ludzi do 291 milionów ludzi lub od 50 do 61% całkowitej populacji UE. Dlatego przed rozpoczęciem procesu rozszerzenia w UE podjęto decyzję o zakończeniu radykalnej reformy polityki podatkowej, regionalnej i agrarnej, znacznie redukując powiązane transfery budżetowe. W oczekiwaniu na rozszerzenie zamówienia do 2003 r. Wprowadzi się euro. Wreszcie, pułap budżetu UE na gwarancje przeciwko jego rozpowszechnionej inflacji jest wskazywany na okres do roku 2006 na poziomie 1,27% całkowitego PNB UE, a wszelka możliwa pomoc dla krajów aspirujących do UE wynosi nie więcej niż 4% PNB każdego z nich.

Ale mając to wszystko na uwadze, aby wdrożyć ideę ekspansji do 2006 roku, UE będzie potrzebować około 75 miliardów euro, w tym. 21 miliardów na promocję programów przedsiębiorczości i 54 miliardy na różne formy pomocy dla nowych państw członkowskich w pierwszych latach ich pobytu w UE. Innymi słowy, ich członkostwo stanie się jeszcze bardziej uciążliwe dla UE niż dla członkostwa, a w porównaniu z przeznaczonymi udziałami w PNB planowana ekspansja będzie kosztować UE około dwukrotnie więcej niż Plan Marshalla w swoim czasie.

W związku z tym, że UE będzie coraz większa, stanie się ona gorsza. Już teraz liczba kierunków polityki strukturalnej WE proponuje zmniejszenie z obecnych 7 do 3; odsetek ludności UE czerpiącej korzyści rozwojowe z 51% do 35-45%; Będzie również dostępna ogólna, scentralizowana pomoc rozwojowa z Brukseli na rozwój w przeliczeniu na jednego mieszkańca. Całe obszary geograficzne UE-15 stracą swoje dawne korzyści (np. Lizbona, Walencja, Korsyka, Valenciennes, Sardynia, Holandia, Belgia i Szkocja, holenderski Flevoland, Ulster, cała Irlandia), a ogólnie Hiszpania zmieni kraj beneficjenta z budżetu czysty dawca.

Ruch na rzecz integracji na wschodzie jest raczej spowodowany motywami politycznymi i wojskowo-strategicznymi niż ekonomicznymi. "Ekspansja", jak mówią dokumenty Parlamentu Europejskiego, "jest przede wszystkim celem politycznym, polityczne znaczenie tej kwestii znacznie przekracza środki finansowe w nią zainwestowane", a zatem "należy podkreślić z całą stanowczością, że problem ceny ekspansji nie powinien w żadnym wypadku mieć pierwszeństwa podstawowe względy polityczne. "

Innymi słowy, za ekspansją kryje się otwarta chęć redystrybucji bez właściciela dziedzictwa pozostawionego w Europie z obozu socjalistycznego, w warunkach wzajemnej alienacji między krajami EŚW a Rosją. W krajach Europy Środkowej i Wschodniej głównym znaczeniem "aksamitnych rewolucji" było uwolnienie się od zależności od wschodniego sąsiada, niezależnie od systemu. Wejście do UE pod hasłem "powrót do Europy" jest uważane przez nich za najważniejsze strategiczne zadanie. Jednocześnie w UE istnieje sprzeciw wobec ekspansji, który tylko zaostrzy tarcie w UE między Północą a Południem, miastem i krajem, a także między zwolennikami integracji, głównie w głębokim i przede wszystkim szerokim zakresie.

Świadomi związanych z tym zagrożeń i populacji UE jako całości. Jak pokazują sondaże, wśród kandydatów z UE wolałby raczej Szwajcarię (77% respondentów), Norwegię (69), Islandię (50), Maltę (49), a nawet Turcję (32%), ale nie jej wschodnich sąsiadów. przede wszystkim z obawy przed rosnącym bezrobociem i pogorszeniem zabezpieczenia społecznego (50%), rosnącą przestępczością (65%) itp.

Blok przedsiębiorczości nie jest jednolity w swoich poglądach na to pytanie. Duże firmy i banki aktywnie przygotowują się do rozwoju tych rynków, aby skorzystać z taniej siły roboczej i surowców w przystępujących krajach oraz z udziału w lokalnej prywatyzacji. Gospodarka rolna i duże unijne spółdzielnie rolnicze również liczą na wyeliminowanie ich nieproduktywnych małych gospodarstw. Wręcz przeciwnie, w sektorach low-tech (stal, chemikalia, tekstylia) firmy unijne obawiają się tzw. "Dumpingu socjalnego", tj. tanie towary ze Wschodu. Nie chce dzielić się swoimi dotacjami z "obcymi" i blokiem małego i średniego rolnictwa. Bardzo martwią się perspektywą konkurencji z agrarną produkcją Europy Środkowej i Wschodniej, którą kiedyś nazwano "koszykiem chleba Europy".
Niezadowolenie z akcesji odczuwalne jest najsilniej na południu UE, pozostając w tyle w rozwoju. Przejście od deklaracji do działań wszystko to zagraża poważnymi konfliktami. Idea "Europy różnych prędkości" faktycznie dzieli kraje na pierwszą i drugą kategorię. Ponadto relacje między Polską, Czechami i Słowacją z Niemcami, a Słowenią z Włochami nie są łatwe.

Ogólnie łączny PKB dziesięciu krajów EŚW na mieszkańca wynosi tylko 13% poziomu UE, przeciętny poziom życia w krajach regionu jest znacznie niższy, nie tylko średnia dla UE, ale także Grecji, Hiszpanii i Portugalii.

Rozszerzenie integracji europejskiej na wschód wymaga rozwiązania problemów finansowych , w przeciwnym razie cena wsparcia finansowego dla wnioskodawców może być wygórowana, co grozi opóźnieniem w przystąpieniu do Unii na czas nieokreślony.

Zakres szacunków wydatków całego budżetu Unii jest bardzo duży, ale nawet niewielki wzrost budżetu Unii Europejskiej jest mu przyznawany z wielkim trudem. Ponadto istnieje szereg trudnych do przewidzenia czynników, takich jak prognoza rozwoju gospodarczego nie tylko krajów EŚW, ale także samej Unii. Wielkość możliwych kosztów określają trzy główne czynniki:

  1. czas rzeczywistego przystąpienia krajów EŚW do UE;
  2. liczba i skład łączących się członków;
  3. zdolność UE do wprowadzania radykalnych reform w najdroższych pozycjach wydatków. Такими статьями являются единая аграрная политика – ЕАП и региональная политика Евросоюза, которые в совокупности «съедают» более 80% бюджета ЕС (1,2% совокупного ВВП 15 стран ЕС).

В области сельского хозяйства всеобщая интеграция предполагает достижение полного единства цен, размеров компенсационных выплат, норм вывода земель из оборота и квот на отдельные виды продукции, которой производится в ЕС слишком много. Даже прием в Союз Австрии, Швеции и Финляндии с их небольшим, но высокоразвитым сельским хозяйством вызвал трения по этому вопросу.
Основные препятствия аграрной интеграции со странами ЦВЕ:

  1. во-первых, низкая производительность аграрного сектора: посевная площадь нынешних десяти стран-кандидатов составляет 44% от аналогичного показателя ЕС, при этом численность занятых в сельском хозяйстве достигает 9,5 млн., или 26,7% общего числа занятых, против 8,2 млн. и 5,7% соответственно в ЕС; фактический же объем аграрной продукции ЦВЕ равен всего 7% от уровня Союза;
  2. во-вторых, отсутствие или слишком медленное становление надлежащего порядка в землепользовании и передаче прав собственности на землю.
  3. в-третьих, сложность ситуации, в которой оказалось сельское хозяйство стран ЦВЕ в результате ликвидации крупных колхозов или их превращение в кооперативы. Приватизация в сельском хозяйстве уже создала здесь на месте госхозяйств со средним размером 5-7 тыс. га и кооперативов (около 2 тыс. га) 9,5 млн. мелких частных ферм средним размером (без Чехии) в 3 га. Однако, например, в Польше, по официальным оценкам, из 1,5 млн. таких ферм в условиях ЕС выживет едва 1/3. За этим последовали рост цен и падение спроса так же, как изменение в структуре потребления продовольствия;
  4. в-четвертых, невозможность распространения финансовых льгот ЕАП на страны ЦВЕ: фермерское население ЕС оберегается всем обществом. Его достаток, как и низкие цены на продукцию села искусственно поддерживаются Союзом, который ограждает рынок от более дешевых импортных продуктов, в том числе из стран ЦВЕ, скупает и хранит излишки в случае перепроизводства, возмещает убытки от неурожаев, регулирует структуру производства, поощряет отказ от возделывания менее продуктивных земель, а также экологические мероприятия фермеров и т.п.

Понятно поэтому, что чем ниже душевой доход, чем больше численность занятых в сельском хозяйстве и чем более важную роль играет аграрный сектор в тех или иных странах ЦВЕ, тем большей будет их потребность в субсидиях при сохранении существующей дотационной политики ЕС.

Другая статья расходов союзного бюджета, которую также нельзя будет распространить на будущих членов в ее нынешнем виде – это ассигнования на региональную политику, на поддержку отстающих регионов и стран с более низким уровнем среднедушевого дохода. Фондами пользуются прежде всего Испания, Греция, Португалия и Ирландия, а также восточные земли Германии. Однако даже самая богатая из стран ЦВЕ – Словения – отстает по этому показателю от самой бедной в ЕС Греции. Таким образом, все 10 стран ЦВЕ должны будут получать помощь из структурных фондов.

Если ЕС будет относиться к будущим членам Союза как к Греции и Португалии, то расходы на региональную политику придется увеличить в 1,7 раза. Увеличить налоги с граждан ЕС нереально, поэтому остается «снять с довольствия» тех, кому платят сегодня. Таким образом, прием новых членов сильно ударит по карману Греции, Португалии и Испании, которые, в свою очередь, пригрозили заблокировать принятие стран ЦВЕ, если им закроют доступ к структурным фондам. Кроме того, вступление в ЕС новых бедных стран может настолько снизить уровень среднедушевого дохода по ЕС, что доходы некоторых районов Италии, Испании и Ирландии, а также Лиссабона в Португалии превысят тот потолок доходов, выше которого средства из структурных фондов ЕС уже не выплачиваются или выплачиваются в гораздо меньших размерах.

Следовательно, расширение ЕС может поставить под угрозу уже достигнутое, особенно в области ЕАП и структурной региональной политики. Если ЕС найдет в себе силы для их пересмотра, то расходы могут быть не выше 10 млрд. экю, т.е. при принятии соответствующих мер расширение ЕС вполне можно будет профинансировать.

Кроме того, оценки возможного роста ассигнований исходят из современного уровня среднедушевых доходов стран ЦВЕ. Однако, по расчетам Венского института сравнительной статистики, к 2010 г. некоторые из «новичков» могут догнать наименее р звитые страны Союза. Если взять за основу наиболее вероятное предположение, что экономика реформируемых стран ЦВЕ в обозримом будущем будет расти вдвое быстрее, чем экономика ЕС (4% против 2% в год), то Словения уже к 2003 г. достигнет подушевого дохода Греции, а Чехия заметно сократит разрыв по отношению к этой наиболее бедной стране ЕС (см. табл. 16).
Tabela 16
Сценарии сближения: ВВП на душу населения
в отдельных странах ЦВЕ и ЕС ( % от среднего уровня в ЕС = 100)

Kraje

1995

2003

2005

2010

При приросте ВВП 3%

Irlandia

90

94

96

99

Portugalia

67

71

72

74

Hiszpania

76

80

81

84

Grecja

63

66

67

69

При приросте ВВП 4%

Słowenia

59

66

68

74

Republika Czeska

55

59

61

67

Słowacja

41

46

48

52

Węgry

37

41

43

46

Polska

31

35

36

39

Bułgaria

24

27

28

31

Rumunia

24

27

28

30

Litwa

24

...

...

...

Estonia

23

...

...

...

Łotwa

18

...

...

...

Если же принять во внимание, что в большинстве реформируемых стран существует значительная теневая экономика (в Венгрии, например, около 30% ВВП), постепенная легализация которой также статистически повышает уровень благосостояния, то различия в доходах между претендентами и членами ЕС к моменту фактического вступления их в Союз существенно сократятся и, следовательно, потребность в финансировании уменьшится.

Одна из важнейших задач европейской интеграции – поддержка мелких и средних предприятий (МСП) . Эти предприятия обладают большей гибкостью и капиталовооруженностью, нежели крупные предприятия. Крупным фирмам труднее приспособиться к быстрым темпам экономических перемен и рыночного спроса из-за величины и сложности структур. Напротив, мелкие и средние в состоянии быстрее перестроиться к изменившимся нуждам потребителей и требованиям заказчиков.

Недостаток капиталов – главное препятствие при создании крупных предприятий, хотя и МСП зачастую приходится сталкиваться с серьезными проблемами в изыскании необходимых средств.

Очевидно, поэтому в наиболее быстро развивающихся странах – кандидатах в ЕС МСП поставляют сегодня от 38 до 65% ВВП. Их можно разделить на три основные группы: микропредприятия с числом занятых до 10 человек, малые – от 11 до 100 занятых и средние – до 500. От 93 до 97% МСП относятся к первым двум группам (в Венгрии – 96%, Словении и Болгарии – по 31%). Значение МСП растет.

Пространственное размещение МСП почти во всех рассматриваемых странах примерно соответствует одной схеме. Больше всего таких предприятий в столицах; высока их концентрация в приграничных районах и городах, находящихся на важных транспортных магистралях, а также в торговых центрах. В то же время в сельской местности и регионах, располагающих промышленными комплексами, унаследованными от социалистической эпохи, их немного. Что касается распределения МСП по отраслям, то основная их часть сосредоточена в торговле и сфере услуг, хотя растет число МСП в строительстве и промышленности. Несколько иначе обстоит дело в Польше, где 26,5% МСП занимается оказанием услуг, 24% - производством, 17% - строительством и 14,5% - торговлей. В Венгрии почти треть МСП работает с недвижимостью.

Перспективы развития малого и среднего бизнеса в странах ЦВЕ будут зависеть от успешного преодоления бюрократических препятствий, а проблемы все больше будут напоминать западноевропейские, если не считать специфичной для этого региона Европы нехватки финансовых средств.
В ЕС МСП доминируют в экономике южных стран. Тогда как крупные ТНК сосредоточены в основном в ФРГ, Нидерландах, Люксембурге, Италии, Австрии. В 1995 г. в ФРГ и Италии было сосредоточено 75% из 50 крупнейших западноевропейских концернов.

Энергетическая политика . Большая и сложная область интеграции – координация энергетической политики, гармонизация национальных энергетических программ наталкивается на различия в самообеспеченности отдельных стран источниками энергии и сырья. Выделим ряд основных проблем энергетической политики ЕС, которые имеют региональный аспект и таким образом попадают в сферу активной политики ЕС.

Во-первых, кризис угледобывающей промышленности, поскольку непродуктивные месторождения находятся, как правило, в старопромышленных депрессивных районах; во-вторых, сильная зависимость островных территорий от импорта энергоносителей, причем это относится как к «богатым», так и к «бедным» странам. В целом Южная Европа и островные районы более уязвимы в области энергетики. Региональная энергетическая политика заключается не только в предоставлении этим районам мощных инвестиций, но в первую очередь имеет целью стимулирование их собственного потенциала и рационального использования местной энергетической базы.
В странах ЦВЕ энергетика более всех других отраслей промышленности нуждается в реформе, хотя провести ее будет особенно трудно. В большинстве стран существует избыток энергетических мощностей при устаревшем оборудовании. Эффективность составляет не более 30% от западных стандартов. Особенно это касается ТЭС, работающих на угле и лигните. Устарели оборудование передающих и распределительных систем. Потери только в распределительной сети составляют 10% выработки электроэнергии, а иногда 15-20%. Требуется реформа тарифов и отпускных цен на энергоносители. В Западной Европе и в Северной Америке тарифы на электроэнергию, например, для промышленных предприятий составляют 45-55% тарифов эл ктроэнергии, используемой на бытовые нужды.

По уровню потребления электроэнергии на душу населения регион ЦВЕ отстает от промышленно развитых стран.

Характерной чертой развития топливно-энергетического комплекса стран ЦВЕ последних десятилетий является ускоренных рост выработки электроэнергии по сравнению с увеличением производства и потребления первичных энергоносителей. В результате все большая доля энергоресурсов используется для выработки электроэнергии. Однако эта доля (25%) все еще ниже, чем в развитых странах Запада (35-40%).

Экологические аспекты . В отличие от военно-стратегического или территориального суверенитета, понятия «экологический суверенитет» не существует. Поэтому одно из необходимых условий вступления ЦВЕ в ЕС – приведение состояния окружающей среды в соответствие с требованиями, действующими в ЕС.

Экологическая политика Союза получила полные права с подписанием в 1987 г. Единого европейского пакта. Практическая деятельность ЕС в области охраны среды заключается, в частности, в издании рекомендаций, нормативов и директив, а также в использовании налоговой политики и штрафных санкций. Они касаются не только таких крупных проблем, как, например, кислотные осадки и автомобильные выбросы, но и сравнительно частных задач, например, уровня шума бытовой техники. Разработаны важные стандарты содержания в атмосфере сернистого ангидрида, окиси азота и свинца, выбросов в воздух вредных веществ конкретными производствами; качества воды для питья, купания и рыбной ловли; содержания в стоках ртути, кадмия и химикатов; перевозку и хранение твердых бытовых отходов и радиоактивных веществ и т.п.

С 1985 г. в ЕС существует директива об экологической экспертизе, основанная в значительной степени на американском опыте, а с 1988 г. выделены объекты различных отраслей, которые должны в обязательном порядке проходить экологическую экспертизу.

Более 10 лет диалога, переговоров и совместных действий стран ЕС принесли плоды. К примеру, значительно снижен уровень выбросов, в т.ч. автотранспортом и промышленными предприятиями, завершена крупная программа по восстановлению лесов в Средиземноморье; в Рейне появился лосось. Хотя в целом ЕС еще далек от решения многих экологических проблем, к тому же возникают и новые.

В последние годы европейцы все чаще называют одной из главных экологических проблем шум. По оценкам экспертов, около 80 млн. жителей Западной Европы живут в постоянном грохоте промышленных предприятий, улиц и аэродромов, и еще примерно 170 млн. человек находятся в так называемых «серых зонах», где шум смолкает только ночью. Союз уже принял ряд мер по снижению зашумленности на отдельных видах транспорта, однако тише не стало, т.к. одновременно в несколько раз выросло число автомобилей на дорогах.

Окружающая среда в регионе ЦВЕ находится в угрожающем состоянии, а экологическая политика менее эффективна, чем даже в самых неблагополучных с этой точки зрения периферийных районах ЕС: грязная питьевая вода, неочищенные стоки, горы непереработанного мусора, загазованность и т.п. Воды в устье Дуная – самые грязные в Европе, а ведь в 70-х гг. Рейн был более загрязнен, чем Дунай. В бассейне Дуная находится свыше трех десятков средних и крупных предприятий, но только треть из них имеет современные установки для очистки сточных вод. Перевозки грузов по реке возросли за последние 30 лет более чем в 10 раз.

В настоящее время ЕС предоставляет своим будущим членам на экологическое оздоровление по 140 млн. экю в год, и эту сумму предполагается увеличить до 1 млрд. экю в год на период с 2000 по 2006 г. Тем не менее основное бремя расходов будет возложено на сами страны ЦВЕ, затраты которых будут составлять 2-5% их ВВП. В абсолютных цифрах наибольшие суммы придется потратить полякам – 35 млрд. экю (или 927 экю в расчете на душу населения). В относительных цифрах экологическая политика дороже всех обойдется Чехии и Венгрии – по 1407 и 1306 экю на душу населения соответственно.
Одна из первоочередных задач укрепления европейской интеграции – создание единой транспортной системы . Исторически внутренние транспортные системы в Европе сложились так, что не соответствовали друг другу. Поэтому создание единой внутриконтинентальной транспортной системы потребовало унификации технических стандартов и нормативов – соответствия национальных транспортных систем общим правилам и, соответственно крупных капиталовложений. На территории Союза практически не осталось районов с плохо ра звитой транспортной сетью.

Дальнейшему развитию международной транспортной сети будет способствовать реализации 14 крупных приоритетных проектов реорганизации транспортной инфраструктуры на территории Европы, которые превратят транспортную сеть континента в взаимосвязанную общеевропейскую транспортную систему вместо чисто национальных или даже внутрисоюзных транспортных сетей.

Однако сегодня ограничения на расходы в бюджетах стран – членов ЕС особенно строги, т.к. каждая из них стремится выполнить критерии членства в валютном союзе, в связи с чем, очевидно, основные проекты транспортной инфраструктуры будут отложены. Но Европа не может себе этого позволить – заторы на магистралях слишком велики, особенно в городских и промышленных зонах, пробки на основных магистралях растягиваются на многие километры. Если существующие тенденции в грузоперевозках сохранятся, то в ближайшие 15-20 лет транспортные потоки удвоятся. При этом водный и железнодорожный транспорт не используются на полную мощность, задержки гражданской авиации растут, а автомобильные и железные дороги в странах ЦВЕ почти доисторические.

Uwaga:


О своем желании присоединиться к ЕС в одной из следующих волн расширения заявили также Албания, Македония и Хорватия. Турция, состоящая в ЕС в таможенном союзе, признана не соответствующей критериям обеспечения демократии и пока оставлена за порогом группы претендентов. Мальта в 1996 г. изменила свое первоначальное намерение вступить в ЕС. Зато не умолкают голоса за присоединение к нему Норвегии и Швейцарии.

Действительно, в свое время непосредственный подготовительный период к началу переговоров о присоединении к ЕС с Англией, Ирландией и Данией занял 5 лет, с Грецией – 3, Испанией и Португалией – 7, Швецией и Норвегией – 3, тогда как с текущим пополнением ЕС – менее года.

Уже сейчас донорами бюджета ЕС являются всего восемь стран (Австрия, Великобритания, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Финляндия, Швеция), а остальные государства – чистыми бенефициарами. Франция сводит эти потоки средств «по нулям».

Средние темпы прироста ВВП в ЕС до 2001 г. оцениваются в 2,5% в год, до 2010 г. – 1,25% в год.





Zobacz także:

Ujednolicenie warunków konkurencji w UE

Stosunki handlowe UE z innymi krajami

Składnik społeczny jednolitego rynku europejskiego

Gospodarka Wielkiej Brytanii

Instytucje UE

Return to Top: Rozwój gospodarczy UE

2018 info@edudoc.icu