Udostępnij w społeczności. sieci:


Pomoc techniczna Unii Europejskiej Rosji

Programy pomocy technicznej dla Wspólnoty Niepodległych Państw (TACIS) zajmują szczególne miejsce we współpracy między UE a Rosją. Mają one na celu promowanie wykorzystania w Rosji i innych krajach Wspólnoty Zachodniej know-how w różnych sektorach gospodarki rynkowej i zarządzania na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym.

Decyzja o ustanowieniu systemu pomocy technicznej dla ZSRR została podjęta w Brukseli w grudniu 1990 r., Aw następnym roku rozpoczęła się realizacja pierwszego programu. Po rozpadzie ZSRR trzy orientacyjne programy pomocy technicznej dla Rosji, zaprojektowane odpowiednio dla 1992, 1993-1995 i 1996-1999, zostały przyjęte i wprowadzone w życie. W latach 1991-1998 1200 milionów ECU zostało przeznaczonych na realizację programu; Środki te zostały przeznaczone na opracowanie i wdrożenie ponad 2000 konkretnych projektów. Ponadto Rosja jest członkiem programów regionalnych TACIS przeznaczonych dla wszystkich lub kilku państw Rzeczypospolitej.

Początkowo jako priorytety wybrano pięć obszarów pomocy: produkcja i dystrybucja żywności, energia (w tym bezpieczeństwo jądrowe), transport, usługi finansowe i szkolenia. W praktyce programy TACIS znacznie wykraczają poza te ograniczenia i obejmują takie obszary, jak prywatyzacja, wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw, tworzenie infrastruktury rynkowej, organizacja dostosowań społecznych i usług zatrudnienia dla osób bezrobotnych, poprawa struktury i działalności lokalnej administracji itp.

W grudniu 1999 r. Rada UE zatwierdziła nowy program TACIS na lata 2000-2006. Jego budżet został zatwierdzony w kwocie 3138 milionów ECU, z czego około jedna trzecia przeznaczona jest dla Rosji.

Ponadto co roku podpisywany jest specjalny program mający na celu pomoc Rosji i innym krajom WNP w poprawie bezpieczeństwa elektrowni jądrowych, program międzypaństwowy i program promocji współpracy transgranicznej. W ich ramach finansowane są projekty dla kilku (zwykle przynajmniej trzech) krajów WNP.

Główne elementy programu międzynarodowego to:

  • projekty środowiskowe (wsparcie dla krajowych programów środowiskowych). Na przykład program działań w zakresie ochrony środowiska dla wszystkich krajów WNP, program dotyczący Morza Aralskiego, program zasobów wodnych Azji Środkowej, program reagowania na awarie elektrowni jądrowej w Czarnobylu itp .;
  • projekty infrastrukturalne (rozwój sieci transportowych i energetycznych). Na przykład program TRACECA (rozwój korytarzy transportowych Azji Środkowej - Europy), INNOGATE (optymalizacja infrastruktury rurociągów naftowych i gazowych) (Rosja uczestniczy tylko jako obserwator, zakładając, że w ramach tego programu UE i szereg innych państw członkowskich CIS próbuje plany budowy gazociągów i rurociągów naftowych omijających Rosję);
  • szereg innych projektów w takich dziedzinach jak rolnictwo, produkcja żywności, walka z przestępczością, w tym z biznesem narkotykowym.
    Program współpracy transgranicznej został uruchomiony w 1996 r. Realizowany jest we współpracy z innymi programami UE, takimi jak INTERREG (INTERREG - inicjatywa UE w zakresie współpracy transgranicznej, w tym sieci energetycznych, INTERREG 2 został zatwierdzony przez KE dnia 15 czerwca 1994 r.).

Ponadto fundusze TACIS są wykorzystywane do współfinansowania innych programów UE, które mają własny budżet:
Program ECOS / OWERTURE - wsparcie dla środków decentralizacji funkcji administracyjnych i administracji publicznej w kontekście przejścia do gospodarki rynkowej, Program przyczynia się również do rozwoju gospodarczego regionów i integracji regionalnej w Europie.

Program Copernicus - finansowanie udziału naukowców i organizacji z Europy Środkowo-Wschodniej i byłego ZSRR we wspólnych programach z organizacjami UE, które mogą być wykorzystane do restrukturyzacji gospodarki.

Program UE TACIS aktywnie współpracuje z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi w celu koordynacji środków pomocy technicznej, w tym programu USAID, IBRD, MFW (przy wykorzystaniu funduszy TACIS w ramach działań przygotowawczych w celu uzyskania pożyczek), z G-8 - "dużą Grupa 8 (projekt łagodzenia skutków katastrofy w Czarnobylu) wraz z EBOR (na podstawie porozumienia z Bangkoku, porozumienie w sprawie zasad współpracy między EBRD a CES, zawarte w październiku 1991 r., Ma na celu połączenie doradztwa technicznego Możliwości inwestycyjne Tacis i EBOR), wsparcie doradcze EBOR), z Międzynarodowym Centrum Nauki i Technologii (ISTC) (utworzonym w 1994 r. Z inicjatywy USA, UE, Japonii i Rosji). Celem ISTC jest pomoc w reorientacji naukowców z byłego Związku Radzieckiego, wcześniej zaangażowanych w rozwój broni masowego rażenia, w realizację programów cywilnych. Sekretariat Centrum znajduje się w Moskwie. Budżet wynosi 56 milionów ECU (USA - 26 milionów USD, Japonia - 17 milionów USD, UE (program TACIS - 20 milionów ECU), z Międzynarodowym Stowarzyszeniem na rzecz Promocji Współpracy ze Naukowcami z krajów WNP (INTAS) (Stowarzyszenie państwa członkowskie UE, Norwegia i Szwajcaria i mające na celu promowanie wspólnych projektów badawczych w laboratoriach WNP i krajach europejskich itp.

Zarządzanie operacyjne wykorzystaniem funduszy TACIS w UE należy do CES (Dyrekcja Generalna 1A). W Rosji ogólne kierownictwo programem TACIS realizuje krajowy koordynator wyznaczony przez rząd Federacji Rosyjskiej (na szczeblu wicepremiera lub ministra gospodarki). Główną agencją dla programu TACIS jest Ministerstwo Gospodarki Rosji. W ramach Ministerstwa Gospodarki istnieje Biuro UE ds. Korzystania z doradztwa i pomocy technicznej, które jest odpowiedzialne za zapewnienie przygotowania i realizacji projektów.

Od czasu uruchomienia programu TACIS (w 1991 r.) W Rosji nastąpił znaczny postęp w przejściu do demokracji i gospodarki rynkowej. W związku z tym zmiany, które miały miejsce w kraju oraz w jego stosunkach z Unią Europejską (w związku z wejściem w życie Umowy o partnerstwie i współpracy, utworzone przez nią organy współpracy zaczęły działać skutecznie) powinny znaleźć odzwierciedlenie w orientacji programu. Głównym kierunkiem jest przekształcenie TACIS w narzędzie nie pomocy, ale partnerstwa i współpracy.

Rosja przygotowała szereg konkretnych propozycji dotyczących ulepszenia programu TACIS. Dotyczą one zarówno kwestii zwiększenia skuteczności pomocy, jak i określenia jej priorytetowych obszarów.

Obecnie program koncentruje się głównie na świadczeniu usług eksperckich i doradczych i zawiera szereg sztucznych ograniczeń. W szczególności udział budżetu projektów, które można wykorzystać do zakupu sprzętu i finansowania pracy i usług rosyjskich ekspertów, został nieuzasadniony zaniżony (tylko 20% kwoty finansowania w porównaniu z 70% w ramach programu Phare).

Jak dowodzą doświadczenia międzynarodowe (w tym praktyka wdrażania programu Phare), bardziej skuteczne jest łączenie tego rodzaju usług z udzielaniem kredytów inwestycyjnych. W związku z tym właściwe wydaje się ścisłe powiązanie TACIS z programami przyciągania inwestycji i działaniami różnych międzynarodowych instytucji finansowych (EBOR, EBI itp.).

Udział strony rosyjskiej w procesie decyzyjnym jest nadal ograniczony (KE stara się skoncentrować wszystko w Brukseli). Rosyjskie przedsiębiorstwa i organizacje są słabo zaangażowane w realizację samych projektów. W rezultacie Rosja traci źródło dodatkowych dochodów z wymiany walut. Wybór projektów w UE do finansowania nie zawsze jest obiektywny. Rosyjscy odbiorcy pomocy technicznej mają skargi dotyczące działań uczestników projektów z Europy Zachodniej wybranych przez UE. Znaczna część środków przeznaczona jest na opłacenie zachodnich ekspertów (około 80% budżetu TACIS). Strona rosyjska jest praktycznie wykluczona z udziału w monitorowaniu skuteczności realizowanych projektów.

Zdaniem Rosji, która została wniesiona do KE, głównymi priorytetowymi programami TACIS po 2000 r. Powinny być handel i przemysł, finanse i statystyki, zasoby ludzkie, produkcja rolna, energia, transport i telekomunikacja, środowisko naturalne itp.
Niektóre z tych problematycznych problemów związanych z wdrażaniem programu powinny zostać rozwiązane przez niedawno weszła w życie "Ogólne zasady mające zastosowanie do pomocy technicznej UE dla Rosji". Skutecznym mechanizmem przygotowywania decyzji w sprawie realizacji pomocy technicznej może być wspólny komitet konsultacyjny TACIS, ustanowiony w ramach ogólnej struktury organów współpracy Rosja-UE. Ponadto ma na celu utworzenie w ramach Komisji Rządowej Federacji Rosyjskiej współpracy z Unią Europejską specjalnej grupy ds. Wykorzystania programu TACIS.





Zobacz także:

Reprezentacje różnych krajów na temat UE. Kwestie konfliktu w UE

Rozszerzenie UE: scenariusz, problemy, konsekwencje

Dialog społeczny

Stosunki handlowe UE z innymi krajami

Integracja polityczna: historia. zadania, metody

Return to Top: Rozwój gospodarczy UE

2018 info@edudoc.icu