border=0


border=0

Pomoc techniczna Unii Europejskiej Rosji

Programy pomocy technicznej dla Wspólnoty Niepodległych Państw (TACIS) zajmują szczególne miejsce we współpracy między UE a Rosją. Ich celem jest promowanie wykorzystania w Rosji i innych krajach Wspólnoty Zachodniej know-how w różnych sektorach gospodarki rynkowej i zarządzania na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym.

Decyzja o ustanowieniu systemu pomocy technicznej dla ZSRR zapadła w Brukseli w grudniu 1990 r., Aw następnym roku rozpoczęła się realizacja pierwszego programu. Po upadku ZSRR przyjęto i wprowadzono w życie trzy orientacyjne programy pomocy technicznej dla Rosji, zaprojektowane odpowiednio na lata 1992, 1993-1995 i 1996-1999. W latach 1991-1998 1200 milionów ECU przeznaczono na realizację programu; Środki te zostały przeznaczone na opracowanie i realizację ponad 2000 konkretnych projektów. Ponadto Rosja jest członkiem programów regionalnych TACIS przeznaczonych dla wszystkich lub kilku stanów Wspólnoty.

Początkowo jako priorytety wybrano pięć obszarów pomocy: produkcja i dystrybucja żywności, energia (w tym bezpieczeństwo jądrowe), transport, usługi finansowe i szkolenia. W praktyce programy TACIS wykraczają daleko poza te granice i obejmują takie obszary, jak prywatyzacja, wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw, tworzenie infrastruktury rynkowej, organizacja usług adaptacji społecznej i zatrudnienia dla bezrobotnych, poprawa struktury i działalności administracji lokalnej itp.

W grudniu 1999 r. Rada UE zatwierdziła nowy program TACIS na lata 2000-2006. Jego budżet został zatwierdzony w wysokości 3138 milionów ECU, z czego około jedna trzecia przeznaczona jest dla Rosji.

Ponadto corocznie podpisywany jest specjalny program pomocy Rosji i innym krajom WNP w poprawie bezpieczeństwa elektrowni jądrowych, programu międzypaństwowego i programu promocji współpracy transgranicznej. W ich ramach finansowane są projekty dla kilku (zazwyczaj co najmniej trzech) krajów WNP.

Główne elementy programu międzynarodowego to:

  • projekty środowiskowe (wsparcie krajowych programów środowiskowych). Na przykład program działań na rzecz środowiska dla wszystkich krajów WNP, program morski Aral, program zasobów wodnych w Azji Środkowej, program reagowania na wypadek elektrowni jądrowej w Czarnobylu itp.;
  • projekty infrastrukturalne (rozwój sieci transportowych i energetycznych). Na przykład program TRACECA (rozwój korytarzy transportowych Azji Środkowej - Europa), INNOGATE (optymalizacja infrastruktury rurociągów naftowych i gazowych) (Rosja uczestniczy tylko jako obserwator, zakładając, że w ramach tego programu UE i kilka innych państw członkowskich WNP próbuje plany budowy sieci rurociągów gazowych i naftowych omijających Rosję);
  • szereg innych projektów w dziedzinach takich jak rolnictwo, produkcja żywności, walka z przestępczością, w tym z biznesem narkotykowym.
    Program współpracy transgranicznej rozpoczął się w 1996 r. Jest realizowany we współpracy z innymi programami UE, takimi jak INTERREG (INTERREG - inicjatywa UE dotycząca współpracy transgranicznej, w tym sieci energetycznych. INTERREG 2 został zatwierdzony przez KE w dniu 15 czerwca 1994 r.).

Ponadto fundusze TACIS są wykorzystywane do współfinansowania innych programów UE, które mają własny budżet:
Program ECOS / OWERTURE - wsparcie działań mających na celu decentralizację funkcji administracyjnych i administracji publicznej w kontekście przejścia do gospodarki rynkowej, program przyczynia się również do rozwoju gospodarczego regionów i integracji regionalnej w Europie.

Program Copernicus - finansowanie udziału naukowców i organizacji z Europy Środkowo-Wschodniej i byłego ZSRR we wspólnych programach z organizacjami UE, które mogą zostać wykorzystane do restrukturyzacji gospodarki.

Program UE TACIS aktywnie współpracuje z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi w celu koordynacji środków pomocy technicznej, w tym programu USAID, IBRD, MFW (przy wykorzystaniu środków TACIS w prowadzeniu działań przygotowawczych do otrzymywania pożyczek), z G-8 - „duży Grupa 8 ”(projekt w zakresie łagodzenia skutków katastrof w Czarnobylu) z EBOR (w oparciu o porozumienie z Bangkoku; umowa w sprawie zasad współpracy między EBOR i CES, zawarta w październiku 1991 r., Ma na celu połączenie doradztwa technicznego Możliwości inwestycyjne Tacis i EBOR), wsparcie doradcze EBOR), z Międzynarodowym Centrum Nauki i Technologii (ISTC) (założonym w 1994 r. Z inicjatywy USA, UE, Japonii i Rosji). Celem ISTC jest pomoc w reorientacji naukowców z byłego ZSRR, wcześniej zaangażowanych w rozwój broni masowego rażenia, w realizację programów cywilnych. Sekretariat Centrum znajduje się w Moskwie. Budżet wynosi 56 milionów ecu (USA - 26 milionów dolarów, Japonia - 17 milionów dolarów, UE (program TACIS - 20 milionów ecu), z Międzynarodowym Stowarzyszeniem na rzecz Wspierania Współpracy z Naukowcami Krajów WNP (INTAS) (Stowarzyszenie jednoczy Państwa członkowskie UE, Norwegia i Szwajcaria, których celem jest promowanie wspólnych projektów badawczych laboratoriów krajów WNP i Europy) itp.

Zarządzanie operacyjne wykorzystaniem funduszy TACIS w UE jest powierzone CES (Dyrekcja Generalna 1A). W Rosji ogólne kierownictwo programu TACIS prowadzi krajowy koordynator wyznaczony przez rząd Federacji Rosyjskiej (na szczeblu wicepremiera lub ministra gospodarki). Główną agencją programu TACIS jest Ministerstwo Gospodarki Rosji. W ramach Ministerstwa Gospodarki istnieje Biuro UE ds. Wykorzystania doradztwa i pomocy technicznej, które zajmuje się przygotowaniem i realizacją projektów.

Od czasu uruchomienia programu TACIS (w 1991 r.) Poczyniono znaczne postępy w Rosji w przechodzeniu do demokracji i gospodarki rynkowej. W związku z tym zmiany, które miały miejsce w kraju oraz w jego stosunkach z Unią Europejską (w związku z wejściem w życie umowy o partnerstwie i współpracy, powołane przez nią organy współpracy, zaczęły skutecznie funkcjonować) powinny znaleźć odzwierciedlenie w orientacji programu. Głównym kierunkiem jest przekształcenie TACIS w narzędzie nie pomocy, ale partnerstwa i współpracy.

Rosja przygotowała szereg konkretnych propozycji usprawnienia programu TACIS. Dotyczą one zarówno kwestii zwiększenia skuteczności pomocy, jak i określenia obszarów priorytetowych.

Obecnie program koncentruje się głównie na świadczeniu usług eksperckich i doradczych oraz zawiera szereg sztucznych ograniczeń. W szczególności udział budżetu projektów, które mogłyby zostać wykorzystane na zakup sprzętu i finansowanie pracy i usług rosyjskich ekspertów, był niesłusznie niedoszacowany (tylko 20% wielkości finansowania w porównaniu z 70% w ramach programu PHARE).

Jak pokazują doświadczenia międzynarodowe (w tym praktyka wdrażania programu Phare), bardziej skuteczne jest łączenie takich usług z udzielaniem kredytów inwestycyjnych. W związku z tym właściwe wydaje się powiązanie TACIS z programami promocji inwestycji i działaniami różnych międzynarodowych instytucji finansowych (EBOR, EBI itp.).

Udział strony rosyjskiej w procesie decyzyjnym jest nadal ograniczony (KE stara się skoncentrować wszystko w Brukseli). Rosyjskie przedsiębiorstwa i organizacje są słabo zaangażowane w realizację samych projektów. W rezultacie Rosja traci źródło dodatkowych zysków z wymiany walut. Wybór projektów w UE do finansowania nie zawsze jest obiektywny. Odbiorcy rosyjskiej pomocy technicznej mają skargi na działalność uczestników projektów zachodnioeuropejskich wybranych przez UE. Znaczna część środków trafia do zachodnich ekspertów (około 80% budżetu TACIS). Strona rosyjska jest praktycznie wykluczona z udziału w monitorowaniu skuteczności realizowanych projektów.

Zdaniem Rosji, która została wniesiona do WE, głównymi priorytetowymi programami TACIS po 2000 r. Powinny być handel i przemysł, finanse i statystyka, zasoby ludzkie, produkcja rolna, energia, transport i telekomunikacja, środowisko itp.
Niektóre z tych problematycznych kwestii związanych z realizacją programu powinny zostać rozwiązane przez niedawno wprowadzone w życie „Ogólne zasady mające zastosowanie do pomocy technicznej UE dla Rosji”. Skutecznym mechanizmem przygotowywania decyzji w sprawie realizacji pomocy technicznej może być Wspólny Komitet Konsultacyjny TACIS ustanowiony w ramach ogólnej struktury organów współpracy między Rosją a UE. Ponadto przewiduje się utworzenie w ramach Komisji Rządowej Federacji Rosyjskiej współpracy z Unią Europejską specjalnej grupy ds. Korzystania z programu TACIS.





Zobacz także:

Koncepcja międzynarodowej integracji gospodarczej. Obiektywna konieczność i historyczna nieuchronność MEI

Europejskie środowisko biznesowe. Integracja biznesowa. Rozwiązania biznesowe na rynku europejskim

Traktat rzymski z 1957 r. O integracji gospodarczej i walutowej. Plan Wernera (1969)

Podstawowe koncepcje teoretyczne i szkoły międzynarodowej integracji gospodarczej

Republika Federalna Niemiec. Niemiecka gospodarka

Powrót do początku: Rozwój gospodarczy UE

2019 @ edudoc.icu