border=0


border=0

Mechanizmy instytucjonalne rozwoju partnerstwa i współpracy między Rosją a Unią Europejską

Umowa o partnerstwie i współpracy weszła w życie 1 grudnia 1997 r. W 1998 r. Ustanowiono wspólne organy współpracy z UE i trójwarstwowy system współpracy instytucjonalnej, które zaczęły działać.

Pierwszy poziom (polityczny) - spotkania prezydenta i przewodniczącego rządu Federacji Rosyjskiej z kierownictwem KE UE i państw członkowskich UE, Rady Współpracy - na szczeblu ministrów spraw zagranicznych.

Praktyka 1997-1998 wykazały wysoką skuteczność politycznego poziomu współpracy, która jest w znacznym stopniu rozwijana w porównaniu ze współpracą w dziedzinie handlu, gospodarki, nauki i technologii. Wieloformatowe spotkania na najwyższym szczeblu między przywódcami Rosji i UE stały się regularne. Przynajmniej 2 razy w roku prezydent Federacji Rosyjskiej spotyka się z przewodniczącym Komisji Europejskiej i szefem państwa przewodniczącego w UE, w tym w ramach spotkań G8. Przewodniczący rosyjskiego rządu spotyka się z podobną częstotliwością z tymi przywódcami UE.

Częścią poziomu politycznego jest Komisja Współpracy Parlamentarnej - organ ds. Interakcji między parlamentarzystami Rosji i UE, który odbywa regularne posiedzenia co najmniej 2 razy w roku.

Drugi poziom (operacyjny) - Komitet Współpracy (działa na bieżąco w ramach uprawnień delegowanych mu przez Radę, rozwiązujących bieżące problemy interakcji, głównie związane z wdrażaniem ATP). Rozpoczęły pracę jego organy pomocnicze - 9 podkomitetów wielooddziałowych: w dziedzinie handlu i przemysłu; kwestie energetyczne, jądrowe i środowiskowe; w sprawie nauki i technologii, rozwoju zasobów ludzkich i współpracy społecznej; w dziedzinie transportu, telekomunikacji i przestrzeni kosmicznej; węgiel, stal, górnictwo i surowce; w kwestiach konkurencji, ochrony praw własności intelektualnej, zbliżenia ustawodawstwa, walki z przestępczością; współpraca celna i transgraniczna; w sprawie rolnictwa i ochrony konsumentów; w kwestiach finansowych i gospodarczych oraz statystykach.

Pierwsze spotkania wszystkich 9 podkomitetów odbyły się na początku 1999 r. W Moskwie i wykazały ich dość wysokie wyniki. Koordynowano stanowiska Rosji i UE w sprawie wdrożenia umowy o partnerstwie i współpracy, określono szereg nowych obszarów współpracy (w dziedzinie energetyki, nauki, rolnictwa i przemysłu, transportu itp.), A główne umowy zostały osiągnięte w ostrych kwestiach wzajemnego handlu (energia jądrowa, certyfikacja i standaryzacja).

Trzeci poziom (doradztwo) przewiduje pilne konsultacje we wszelkich kwestiach wzajemnych stosunków stron. Jako przykład: obecnie trwają rosyjsko-europejskie konsultacje w sprawie sprzedaży wyrobów stalowych i konsultacje w sprawie regulacji systemu handlu w odniesieniu do rosyjskiego eksportu paliwa jądrowego do UE. Praktykuje się prowadzenie konsultacji w ramach podkomitetów Komitetu Współpracy.

Poprzez wspólne wysiłki Rosji i UE dialog kręgów biznesowych jest zinstytucjonalizowany. Przedstawiciele biznesu UE odgrywają aktywną rolę w Radzie Inwestycji Zagranicznych w rosyjskim rządzie. Utworzono wspólne forum - „Okrągły stół” kręgów biznesowych Rosji i UE. Prace „Okrągłego Stołu” odbywają się pod patronatem rządu rosyjskiego i Komisji Europejskiej. Przewodniczący ponad 100 dużych europejskich i rosyjskich firm, oficjalni przedstawiciele rządów Rosji i WE biorą udział w dyskusji na temat perspektyw bezpośrednich inwestycji w rosyjską gospodarkę, kwestii polityki handlowej oraz inicjatyw współpracy UE-Rosja w zakresie tworzenia wspólnej europejskiej przestrzeni informacyjnej. Zgodnie z wynikami prac „Okrągłego Stołu” przyjmowane są „zalecenia współprzewodniczących dla uczestników”, zawierające ogólny plan działania kręgów biznesowych Rosji i UE do następnego spotkania. Podstawą prawną współpracy między Rosją a UE jest przede wszystkim ATP, a także umowy zawarte w jego rozwoju (na tekstyliach, stali). Jednak w celu uczynienia wzajemnej współpracy bardziej skoncentrowaną i zorganizowaną, Rosja i UE poszukują nowych sposobów koordynacji. Na swoim pierwszym posiedzeniu (26-27 stycznia 1998 r.) Rada Współpracy Rosja-UE zatwierdziła wspólny program prac na rzecz wdrożenia ATP. Obejmuje 17 głównych sekcji, w tym: stworzenie struktury instytucjonalnej organów współpracy, zbliżenie ustawodawstw, ulepszenie ustawodawstwa gospodarczego (konkurencja, prawa konsumentów, normy i certyfikacja, własność intelektualna, regulacje celne), współpraca handlowa, przemysł współpraca gospodarcza (przemysł, energia, transport, przestrzeń kosmiczna, ochrona środowiska, nauka, edukacja i szkolenia), współpraca w zakresie egzekwowania prawa. Wraz z aktywną rolą UE i pasywnością ze strony Rosji, opracowano zestaw dokumentów roboczych („chipów”) z określeniem zadań, które należy rozwiązać, a także wyników, które miały zostać osiągnięte. Jednak pod wpływem różnych czynników, przede wszystkim braku odpowiedniej struktury instytucjonalnej państwa w Rosji, która zapewniłaby koordynację wszystkich władz w kierunku stosunków z UE, rozpoczęcie znacznej ilości prac nad wdrożeniem wspólnego programu opóźniło się o kilka miesięcy.

Doświadczenie wspólnego programu prac na rzecz wdrożenia ATP pozwala nam wyciągnąć szereg fundamentalnych wniosków. Ogólnie rzecz biorąc, poczyniono pewne postępy, chociaż stopień zaawansowania różni się w zależności od punktów wspólnego programu prac. W niektórych obszarach - w szczególności w zakresie ceł, współpracy przemysłowej, szkolenia menedżerów i współpracy w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych - wiele zostało zrobionych w ciągu roku. W niektórych innych obszarach, takich jak ochrona praw własności intelektualnej, przestrzeń kosmiczna i transport, odbyły się liczne spotkania ekspertów i zarysowano obiecujące obszary dla rozszerzenia współpracy. W takich obszarach, jak normy i ocena zgodności, ochrona środowiska, współpraca w dziedzinie jądrowej, właśnie rozpoczęła się wymiana poglądów. Wreszcie, jak dotąd osiągnięto nieznaczne wyniki w zakresie zbieżności przepisów i kwestii regulacji antymonopolowych. Chociaż odpowiednie obszary nie zostały włączone do wspólnego programu prac, poczyniono znaczne postępy we współpracy energetycznej i rozwinięto dialog makroekonomiczny.

Wydaje się, że praktyka tworzenia takich wspólnych dokumentów powinna być kontynuowana. Konieczne jest jednak zapewnienie bardziej aktywnego udziału strony rosyjskiej w określaniu jej głównych przepisów, koncentrując się przede wszystkim na interesach gospodarczych i politycznych Rosji, a także na wypełnianiu zobowiązań wynikających z UPW. Kluczem do rozwiązania tego problemu jest pełna interakcja wszystkich ministerstw i departamentów zaangażowanych w stosunki z UE i większość z nich. Mechanizmem tego rodzaju interakcji powinna być Komisja Rządowa ds. Współpracy z UE, utworzona na mocy rezolucji rządu Federacji Rosyjskiej (3 marca 1998 r., Nr 278).

Podstawą prawną koordynacji działań organów państwowych Federacji Rosyjskiej we współpracy z UE jest Prospektywny Plan Działań na rzecz Wdrożenia UPW (zatwierdzony dekretem rządowym z 21 lipca 1998 r., Nr 809). Plan ten jest tabelą, w której sekwencja tematyczna (handel towarami, usługami, sektorową współpracą gospodarczą itp.) Określa zobowiązania Rosji w ATP, pokazuje ramy czasowe ich wdrożenia i odpowiedzialne organy państwowe. Widoczność, funkcjonalność i możliwość szybkiego i pełnego monitorowania realizacji postanowień planu sugerują jego wysoką wydajność i praktyczną wartość.

Ogólny wynik dialogu i współpracy między Rosją a Europą Zachodnią w latach 90-tych. polega na tym, że po pierwsze, obie strony zgromadziły wiele praktycznych doświadczeń w interakcji w nowych ramach politycznych i prawnych; po drugie, mają teraz jaśniejszy obraz zarówno trudności, jak i nierozwiązanych problemów współpracy oraz obszarów priorytetowych.

W celu dalszej realizacji istniejących możliwości należy wziąć pod uwagę dwa powiązane ze sobą aspekty.

Po pierwsze, wysiłki powinny koncentrować się na obszarach, w których praktyczne rezultaty można osiągnąć wkrótce. W tym duchu program wspólnych działań Rosji i UE powinien zostać zrewidowany w celu wdrożenia Umowy o partnerstwie i współpracy.
Po drugie, musimy dążyć do stworzenia korzystniejszego klimatu psychologicznego dla stosunków rosyjsko-europejskich, ponieważ współpraca będzie wymagała długich wysiłków i wielkiej cierpliwości.





Zobacz także:

Dialog społeczny

Euro Union Economy

Podstawowe koncepcje teoretyczne i szkoły międzynarodowej integracji gospodarczej

Struktura polityczna państw członkowskich UE

Wspólna polityka handlowa. Liberalizacja handlu międzynarodowego i rola UE w tym procesie

Powrót do początku: Rozwój gospodarczy UE

2019 @ edudoc.icu