Udostępnij w społeczności. sieci:


Instytucjonalne mechanizmy rozwoju partnerstwa i współpracy między Rosją a Unią Europejską

Umowa o partnerstwie i współpracy weszła w życie 1 grudnia 1997 r. W 1998 r. Ustanowiono wspólne organy współpracy z UE oraz trójstopniowy instytucjonalny system współpracy i rozpoczęto prace.

Pierwszy poziom (polityczny) - spotkania Prezydenta i Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej z kierownictwem KE UE i państw członkowskich UE, Rady Współpracy - na szczeblu ministrów spraw zagranicznych.

Ćwicz 1997-1998 wykazała wysoką efektywność politycznego poziomu współpracy, który w dużej mierze rozwija się w wyższym stopniu w porównaniu ze współpracą w dziedzinie handlu, gospodarki, nauki i technologii. Wieloformatowe spotkania na najwyższym szczeblu między przywódcami Rosji i UE stały się regularne. Co najmniej 2 razy w roku Prezydent Federacji Rosyjskiej spotyka się z Przewodniczącym Komisji Europejskiej i głową państwa przewodniczącym w UE, w tym w ramach spotkań G8. Przewodniczący rosyjskiego rządu spotyka się z podobną częstotliwością z tymi przywódcami UE.

Częścią politycznego szczebla jest Parlamentarny Komitet Współpracy - organ ds. Interakcji między parlamentarzystami Rosji i UE, który odbywa regularne posiedzenia co najmniej 2 razy w roku.

Drugi poziom (operacyjny) - Komitet Współpracy (działa na bieżąco w ramach uprawnień przekazanych mu przez Radę, rozwiązujących bieżące problemy związane z interakcjami, głównie związanych z wdrażaniem ATP). Jego organy pomocnicze rozpoczęły pracę - 9 podkomitetów wielobranżowych: ds. Handlu i przemysłu; kwestie energetyczne, jądrowe i środowiskowe; w zakresie nauki i technologii, rozwoju zasobów ludzkich i współpracy społecznej; w zakresie transportu, telekomunikacji i przestrzeni kosmicznej; węgiel, stal, wydobycie i surowce; w kwestiach konkurencji, ochrony praw własności intelektualnej, zbliżania ustawodawstw, walki z przestępczością; współpraca celna i transgraniczna; w sprawie rolnictwa i ochrony konsumentów; w sprawie zagadnień finansowych i gospodarczych oraz statystyk.

Pierwsze spotkania wszystkich 9 podkomisji odbyły się na początku 1999 r. W Moskwie i pokazały ich dość wysokie wyniki. Stanowiska Rosji i UE w sprawie wykonania umowy o partnerstwie i współpracy zostały skoordynowane, nakreślono kilka nowych obszarów współpracy (w dziedzinie energii, nauki, rolnictwa i przemysłu, transportu itd.), A także osiągnięto główne porozumienia w sprawie naglących kwestii wzajemnego handlu (energia jądrowa, certyfikacja i standaryzacja).

Trzeci poziom (doradztwo) przewiduje pilne konsultacje we wszelkich sprawach dotyczących wzajemnych stosunków między stronami. Przykład: Rosyjsko-europejskie konsultacje w sprawie handlu wyrobami stalowymi i konsultacje w sprawie uregulowania reżimu handlowego w odniesieniu do rosyjskiego wywozu do UE jądrowego cyklu paliwowego są obecnie w toku. Jest on praktykowany w celu prowadzenia konsultacji w ramach podkomitetów Komitetu Współpracy.

Dzięki wspólnym wysiłkom Rosji i UE dialog środowisk biznesowych jest zinstytucjonalizowany. Przedstawiciele biznesu UE odgrywają aktywną rolę w Radzie ds. Inwestycji Zagranicznych w rosyjskim rządzie. Utworzono wspólne forum - "Okrągły stół" kręgów biznesowych Rosji i UE. Prace "Okrągłego Stołu" odbywają się pod patronatem rosyjskiego rządu i Komisji Europejskiej. Przewodniczący ponad 100 dużych firm europejskich i rosyjskich, oficjalni przedstawiciele rządu rosyjskiego i WE biorą udział w dyskusji na temat perspektyw bezpośrednich inwestycji w rosyjską gospodarkę, zagadnień polityki handlowej oraz inicjatyw współpracy UE-Rosja w sprawie utworzenia wspólnej europejskiej przestrzeni informacyjnej. Po wynikach prac z posiedzeń okrągłego stołu przyjmowane są "rekomendacje współprzewodniczących dla uczestników", zawierające ogólny plan działań kół biznesowych Rosji i UE do następnego posiedzenia. Podstawą prawną współpracy między Rosją a UE jest przede wszystkim ATP, a także umowy zawarte w jej opracowaniu (w sprawie tekstyliów, stali). Jednak starając się, aby wzajemna współpraca była bardziej skoncentrowana i zorganizowana, Rosja i UE szukają nowych sposobów koordynacji. Na pierwszym spotkaniu (26-27 stycznia 1998 r.) Rada Współpracy Rosja-UE zatwierdziła wspólny program prac na rzecz wdrażania ATP. Obejmuje 17 głównych sekcji, w tym: stworzenie struktury instytucjonalnej organów współpracy, zbliżenie przepisów, poprawę prawodawstwa gospodarczego (konkurencja, ochrona konsumentów, normy i certyfikacja, własność intelektualna, regulacja celna), współpraca handlowa, przemysł współpraca gospodarcza (przemysł, energia, transport, przestrzeń kosmiczna, ochrona środowiska, nauka, edukacja i szkolenia), współpraca w zakresie egzekwowania prawa. Przy aktywnej roli UE i bierności ze strony Rosji opracowano zestaw dokumentów roboczych ("chipy") wraz z definicją zadań, które należy rozwiązać, a także wyniki, które należy osiągnąć. Jednak pod wpływem różnych czynników, przede wszystkim braku odpowiedniej struktury instytucjonalnej państwa w Rosji, która zapewniłaby koordynację wszystkich władz w kierunku stosunków z UE, uruchomienie znacznej ilości prac nad wdrożeniem wspólnego programu zostało opóźnione o kilka miesięcy.

Doświadczenia ze wspólnego programu prac na rzecz wdrożenia PCA pozwalają wyciągnąć szereg zasadniczych wniosków. Zasadniczo osiągnięto pewien postęp, chociaż stopień zaawansowania różni się w zależności od punktów wspólnego programu prac. W niektórych obszarach - w szczególności w zakresie ceł, współpracy przemysłowej, szkoleń dla menedżerów i współpracy w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych - wiele zrobiono w ciągu roku. W niektórych innych obszarach, takich jak ochrona praw własności intelektualnej, przestrzeń kosmiczna i transport, odbyło się wiele spotkań ekspertów i nakreślono obiecujące obszary służące rozszerzeniu współpracy. W takich dziedzinach, jak normy i ocena zgodności, ochrona środowiska, współpraca w dziedzinie energii jądrowej, rozpoczęła się właśnie wymiana poglądów. Wreszcie, w zbieżności prawodawstwa i kwestii regulacji antymonopolowej do tej pory osiągnięto nieznaczne wyniki. Chociaż odpowiednie obszary nie zostały uwzględnione we wspólnym programie prac, poczyniono znaczne postępy w zakresie współpracy energetycznej i rozwinięto dialog makroekonomiczny.

Wydaje się, że praktyka tworzenia takich wspólnych dokumentów powinna być kontynuowana. Konieczne jest jednak zapewnienie bardziej aktywnego udziału strony rosyjskiej w określaniu ich głównych postanowień, koncentrując się przede wszystkim na gospodarczych i politycznych interesach Rosji, a także wypełnianiu zobowiązań wynikających z PCA. Kluczem do rozwiązania tego problemu jest interakcja na pełną skalę wszystkich ministerstw i departamentów zaangażowanych w relacje z UE oraz większość z nich. Mechanizmem tego rodzaju interakcji powinna być Rządowa Komisja ds. Współpracy z UE, utworzona przez dekret rządu rosyjskiego (3 marca 1998 r., Nr 278).

Podstawą prawną do koordynacji działań organów państwowych Federacji Rosyjskiej we współpracy z UE jest perspektywiczny plan działania na rzecz wdrożenia PCA (zatwierdzony dekretem rządowym z dnia 21 lipca 1998 r. Nr 809). Plan ten jest tabelą, w której sekwencja tematyczna (obrót towarami, usługami, sektorową współpracą gospodarczą itp.) Określa zobowiązania Rosji w ATP, ramy czasowe ich wdrożenia i odpowiedzialne agencje rządowe. Widoczność, funkcjonalność i możliwość szybkiego i pełnego monitorowania realizacji postanowień planu sugerują jego wysoką efektywność i praktyczną wartość.

Ogólny wynik dialogu i współpracy między Rosją a Europą Zachodnią w latach 90. polega na tym, że po pierwsze obie strony zyskały wiele praktycznych doświadczeń w zakresie interakcji w nowych ramach politycznych i prawnych; po drugie, mają teraz jaśniejszy obraz trudności i nierozwiązanych problemów współpracy oraz jej priorytetowych obszarów.

W celu dalszej realizacji istniejących możliwości należy wziąć pod uwagę dwa wzajemnie powiązane aspekty.

Po pierwsze, wysiłki powinny koncentrować się na obszarach, w których wkrótce można osiągnąć praktyczne rezultaty. W tym duchu program wspólnych działań Rosji i UE powinien zostać poddany przeglądowi w celu wdrożenia umowy o partnerstwie i współpracy.
Po drugie, musimy dążyć do stworzenia korzystniejszego klimatu psychologicznego dla stosunków rosyjsko-europejskich, ponieważ współpraca będzie wymagała długich starań i wielkiej cierpliwości.





Zobacz także:

Pomoc techniczna Unii Europejskiej Rosji

Chronologia ekspansji Wspólnoty

Gospodarka Wielkiej Brytanii

Republika Federalna Niemiec. Niemiecka gospodarka

Gospodarka euro-unii

Return to Top: Rozwój gospodarczy UE

2018 info@edudoc.icu